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长春市“十三五”科技服务业发展规划

时间:2018-02-08 16:02 来源:湖北快3平台 索取号:E017201616269
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为了全面贯彻落实中共中央提出的“深入实施创新驱动发展战略”和国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发【2014】49号)、吉林省人民政府《关于加快科技服务业发展的实施意见》(吉政发【2015】14号)以及长春市人民政府《关于加快科技服务业发展的实施方案》等文件精神,推进科技服务业健康发展,为长春市的全面振兴和到2020年全面建成小康社会打下坚实基础,特制定《“十三五”期间长春市科技服务业发展规划》。

一、“十二五”期间长春市科技服务业发展回顾

“十二五”期间,长春市科技服务业产业规模不断壮大,产出水平不断提高,产业体系基本形成,产业集聚逐步显现,有力地支撑了长春市科技事业的发展和创新型城市的建设。

产业规模不断壮大。2014年,全市科技服务业增加值为84.19亿元,是“十一五”期末的1.51倍,年平均增长7.42%(按不变价计算);科技服务业非私营单位从业人员数为4.09万人,是“十一五”期末的1.01倍,年平均增长0.33%;科技服务业固定资产投资为86.63亿元,是“十一五”期末的1.26倍,年平均增长78.94%。

产出水平不断提高。2014年,全市专利申请数为7 853件,是“十一五”期末的1.85倍,年平均增长16.67%;全年通过鉴定、验收和认定的科技成果276项,是“十一五”期末的1.93倍,年平均增长17.87%;民营科技企业技术合同成交额达21.48亿元,是“十一五”期末的1.25倍,年平均增长5.71%。

产业体系基本形成。目前,全市共有全日制高等学校39所,国有独立科研机构91所,省级资质检测机构231家,国家级工程技术研究中心2家,国家级企业技术中心5家,生产力促进中心4家,专利服务机构10家,科技评估机构3家,其他主营与兼营技术交易、技术咨询、技术服务等科技服务机构500多户;产学研战略联盟16家,省级以上科技企业孵化器22家,总孵化面积180万平方米,涵盖了软件产业、光电子产业、汽车、轨道客车、动漫游戏等多个行业,已经形成了遍布全市的孵化体系。

产业聚集逐步显现。目前,长春市拥有东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园、长春软件与动漫服务外包产业园、鸿达服务外包产业园等产业集群,这些产业园推出的软件技术、动漫游戏、创意设计、高端服务外包、物联网应用服务等在全国知名。在净月高新区,形成了以启明软件园为龙头的产业格局。

二、“十三五”期间长春市科技服务业发展形势

湖北快3平台 “十三五”期间,长春市科技服务业发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

市场潜力巨大。党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。”2015年的政府工作报告强调,“要把‘大众创业、万众创新’打造成推动中国经济继续前行的‘双引擎’之一”。国务院公布的《中国制造2025》进一步指出,“坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,完善有利于创新的制度环境,推动跨领域跨行业协同创新,突破一批重点领域关键共性技术,促进制造业数字化网络化智能化,走创新驱动的发展道路。”科技创新需要科技服务业的支撑。而且,“十三五”是长春市转型升级的关键时期,发展动力转换和产业结构优化都需要科技服务业同步发展。

政策环境优越。为加快科技服务业的发展,中央和省、市政府都出台了一系列有力的政策措施。国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》明确提出了“健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作和推动示范应用”七大政策措施。吉林省政府《关于加快科技服务业发展的实施意见》指出,吉林省将在市场准入、土地使用、税收优惠、财政支持和人才培养等五个方面扶持科技服务业的发展。长春市政府《关于加快科技服务业发展的实施方案》也提出了落实中央和吉林省政府加快科技服务业发展政策措施的具体意见。上述政策措施,为“十三五”期间长春市科技服务业发展提供了优越的政策环境。

面临严峻挑战。首先,世界经济复苏缓慢、全国经济增速放缓,给长春市科技服务业发展增添了许多不确定性。其次,长春市正处于转型升级的关键时期,经济下行压力较大,人口、资源、环境问题比较突出,科技服务业发展的基础环境有待改善。此外,长春市科技服务业起步晚,行业规模小,骨干机构少,市场化程度偏低,专业人才缺乏,将制约长春市科技服务业的健康发展。

三、“十三五”期间长春市科技服务业发展的总体思路、基本原则和主要目标

湖北快3平台 (一)总体思路

长春市科技服务业发展应以满足科技创新需求和提升产业创新能力为目标,以体制、机制创新为动力,以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点,坚持政府引导、社会参与、分工协作、多元发展的方针,构建专业化、网络化、规模化、国际化的科技服务业体系,为建设创新型城市提供重要支撑。

湖北快3平台 (二)基本原则

“十三五”期间,长春市科技服务业发展应遵循 “四个坚持”的基本原则,即坚持深化改革、坚持创新驱动、坚持市场导向和坚持开放合作。

坚持深化改革。推进科技体制改革,加快政府职能转变和简政放权,有序放开科技服务市场准入,建立符合市情、持续发展的体制机制,营造平等参与、公平竞争的发展环境,激发各类科技服务主体活力。

湖北快3平台 坚持创新驱动。充分应用现代信息和网络技术,依托各类科技创新载体,整合开放公共科技服务资源,推动技术集成创新和商业模式创新,积极发展新型科技服务业态。

坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,区分公共服务和市场化服务,综合运用财税、金融、产业等政策支持科技服务机构市场化发展,加强专业化分工,拓展市场空间,实现科技服务业集聚发展。

坚持开放合作。鼓励长春市科技服务机构之间、长春市科技服务机构同国内其它地区和国际科技服务机构的协作,推动科技服务业协同发展,培育具有全球影响力的科技服务品牌。

(三)主要目标

湖北快3平台 长春市科技服务业应以“投入多元化、人才高端化、技术高级化、体制创新化、环境法制化”为主要目标,到2020年,实现科技服务资源潜力进一步释放,市场化程度进一步提高,科技成果转化的支撑服务能力进一步增强。培育一批创新能力较强、服务水平较高、具有较强竞争力的龙头骨干企业,形成若干定位清晰、特色鲜明、布局合理的科技服务业集聚区,基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

湖北快3平台 具体发展目标为:到2020年,全市科技服务业增加值达到150亿元,占地区生产总值和第三产业的比重达到1.75%和4.20%左右,实现增加值年均增长10%以上;全市R&D经费支出达到300亿元,占长春市地区生产总值的比重达2.5%左右;技术合同成交额达到60亿元,行业中试与检测中心达到30个,科技企业孵化器面积达到400万平方米,全市专利申请量和授权量比2015年翻一番;全市科技服务业从业人员达到18万人,其中专业技术人员14万人,同时,R&D活动人员达7万人以上。

湖北快3平台 四、“十三五”期间长春市科技服务业发展的重点任务

湖北快3平台 (一)研究开发及其服务

支持高校、科研院所整合科研资源,面向市场提供专业化的研发服务。鼓励研发类企业专业化发展,积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业建设研发机构,着力提升企业研发机构发展水平和支撑企业转型升级的能力,建设一批体现我市产业特点和技术优势的工程研究中心、工程实验室。推动现有研发服务机构大力转化科技成果,建立科技成果登记数据库。发挥大型仪器设备协作服务网作用,使其面向社会开放服务。以政府购买服务等方式,支持一批以科研设备共享服务为主要内容的中介服务企业发展,提高科研设备共享服务的市场化水平。

湖北快3平台 (二)技术转移服务

湖北快3平台 重点建设以吉林省科技大市场、中国科学院长春技术转移中心等为核心的技术转移服务体系。建立企业、科研院所、高校良性互动机制,促进技术转移转化。创新技术转移模式,鼓励以创业转移、人才引进、风投孵化等方式开展的技术转移和成果转化。发挥地处东北亚中心的区域优势,积极发展国际技术转移服务,建立国际技术转移分市场。优化技术转移环境,通过对技术交易后补助和对科技服务机构补贴等方式,鼓励技术转移及其从业机构发展。

湖北快3平台 (三)检验检测认证服务

湖北快3平台 加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。支持发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验等服务。支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制,加快推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。加快检验检测技术保障体系建设,推进技术机构资源整合,优化资源配置,建设检测资源共享平台。加强我市优势产业、重点企业及核心产品的技术标准研制与应用。

湖北快3平台 (四)创业孵化服务

依托大学的科技和人才优势,建设和发展大学科技园,支持大学生创业和高校科技成果转化。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器,促进天使投资与创业孵化紧密结合,推广“孵化+创投”等孵化模式,积极探索基于互联网的新型孵化方式,提升孵化器专业服务能力。支持以众创中心为代表的众创空间建设,为创业者提供孵化场地、创业辅导、投融资对接、工商注册、法律财务等全方位创业服务的生态体系,使其成为创业者理想的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

(五)知识产权服务

湖北快3平台 强化知识产权在科技创新体系中的支撑作用,进一步创新知识产权创造、保护、转让和交易模式。推动国家级高新区建设国家知识产权示范园区,推动建设国家知识产权试点市县。发展知识产权服务业,推进专利权质押融资、专利保险等工作。推动科技型“小巨人”企业、高新技术企业贯彻《企业知识产权管理规范》。加强专利信息传播与利用工作,提升专利信息服务能力和水平,向社会提供免费或低成本知识产权基础信息,促进专利信息的广泛传播和有效运用。大力发展知识产权代理、法律维权托管、咨询培训、专利运营、分析预警、评估交易等服务机构,构建全链条的知识产权服务体系。

(六)科技咨询服务

湖北快3平台 鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标等科技服务业,支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,创新服务模式,开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。加强科技信息资源的市场化开发利用,支持发展科技查新和科技检索等科技信息服务。支持建设工程技术咨询服务平台,为科技型中小企业提供集成化的工程技术解决方案。

(七)科技金融服务

探索发展新型科技金融服务组织和服务模式,建立适应创新链需求的科技金融服务体系。加快长春科技金融中心建设,支持投资、融资、小贷、担保、保险、融资租赁等机构开展针对科技型中小企业的投融资等科技金融业务。支持“互联网+”科技金融服务平台建设,实现利用互联网金融平台运营p2p融资业务。支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务,探索投贷结合的融资模式。依托净月清华科技金融产业园,建设科技金融集聚区,通过金融机构集聚、高新技术产业集聚和综合配套服务,实现以金融产品创新支持企业技术创新。

(八)科学技术普及服务

举办好科技周、知识产权宣传周、专利周、科普日、大型主题科普展览等项活动,开展好科普进社区、科普进校园、科普进机关、科普进企业和送科技下乡等项活动。充分发挥科技馆、青少年科技活动中心等科普场馆的作用,面对社会公众特别是青少年进行科普宣传教育。开展科技传播活动,有效利用科普大篷车、流动科技馆等科普活动设施,深入不具备固定科普场馆条件的地区开展科学技术普及宣传服务活动。全面整合科研机构、院校、企事业单位的科普资源,建立科普资源共建共享联盟,共同开展科学技术普及服务活动。

湖北快3平台 五、“十三五”期间长春市科技服务业发展的保障措施

(一)加强政府的宏观领导

一是建立健全科技服务业工作管理机制。明确科技主管部门的职能,划定职责范围,明确责任权利,细化工作措施,切实引导和规范科技服务业发展。二是放宽对科技服务类企业注册的限制,鼓励民间资本和外商投资设立科技服务类机构,除国家明令禁止的领域,凡允许国有企业进入的,一律对私营企业和外商投资企业开放。三是为培育科技服务业重点骨干机构提供保障,进而建设一批紧密服务于长春市的汽车制造、装备制造、农副食品加工、新能源、光电子、生物医药等重点行业的技术研发中心、重点实验室、技术服务平台,为长春市的创新、创业提供有力支撑。

(二)进一步加大政府对科技服务业的财税支持

湖北快3平台 一是积极发挥财政资金的杠杆作用,通过服务业发展引导资金等专项资金来吸引科技创业投资机构和金融机构等社会资金的投入。二是协助落实减免税政策,在一个纳税年度内,对单独核算的技术转让所得,免征征收企业所得税。三是对从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征增值税。四是落实符合非营利组织条件的国家大学科技园和科技企业孵化器收入的税收优惠政策。五是检验检测、知识产权等科技服务领域事业单位转制为企业的,可按税法规定享受有关税收优惠政策。根据国家认定的高技术服务业范围,加强高新技术企业管理,积极协助落实相关税收优惠政策。

(三)进一步优化投资模式,拓宽资金渠道

一是建立由政府引导与市场机制相结合的多元化科技服务业投融资模式,积极鼓励民间资本进入科技服务业,形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的投资体系,同时形成由政府、高科技企业、科研院所、金融保险机构、民间资金和外资共同参与的运作模式,进而推动科技服务产业向专业化、规模化和规范化发展。二是建立科技与金融结合的风险投资机制,支持金融机构以及风险投资机构投资长春市的创新创业活动,并制定相关优惠政策吸引国内外风险资本投资长春市的科技服务企业,同时积极引导政策性银行加大对科技服务企业建设的信贷支持力度,并给予利率优惠。三是积极推进知识产权质押,拓宽科技服务业发展融资渠道,支持在高新区和经济技术开发区设立科技计划项目担保贷款和知识产权质押贷款等科技金融专业服务试点,同时设立多种形式的科技企业融资咨询服务机构,鼓励银行、证券、保险、担保、股权基金、信托、租赁、小额贷款公司等机构结成科技企业金融服务联盟,强化长春市科技服务业发展的金融支撑,促进科技服务业强劲发展。

湖北快3平台 (四)注重培养和引进高端技术人才

一是以高校和科研机构为依托,积极利用各类科技计划,引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才。二是加强高校和科研机构的博士后流动站(创业基地)的建设,引进先进的硬件设备,为科技服务业从业人员提供良好的科研平台。三是为科技服务业人才提供优质的生活保障,吸引并留住国内外优秀人才。四是强化对已有的科技服务业从业人员的培训,使其与世界先进水平接轨。

(五)全面深化科技服务业体制机制改革

一是全面深化企事业单位的改革,做到政企分开、政事分开、企业与事业分开,推进科技服务机构的市场化和产业化。二是加快建设与完善科技服务业协会等自治组织,鼓励民营科技服务机构以会员制为主要形式,按照相近的专业领域建立健全行业协会,并积极发挥其作用。三是建立健全科技服务业的监测制度,对科技服务机构的服务能力、社会知名度、规章制度、服务效果等进行科学和公正的评级。四是制定科学的科技服务业统计方法和指标体系,定期发布行业数据。

湖北快3平台 (六)进一步健全法律法规

一是做好基本的科技服务业立法工作,用以明确不同类型科技服务机构的法律地位以及各级政府的职责,同时规范各类科技服务机构职责范围和行为准则,加强对各类科技服务机构的引导、监督和管理。二是建立健全知识产权保护法律法规,加强对知识产权申请、应用、推广服务及监控的管理,同时加大对工业设计、版权、商标等知识产权的保护力度,保障企业创新的积极性及其合法权益。三是完善风险投资的法律规范体系,通过法律的形式,为企业融资提供便利市场,为风险资本运作提供法律依据。


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